Consiliul Fiscal a emis o avertizare preliminară cu privire la perspectivele bugetare pentru anul 2024, indicând posibilitatea unui deficit bugetar pe 2024 semnificativ mai mare decât cel din 2023. Există riscuri majore asociate procesului de consolidare bugetară, conform opiniei preliminare a Consiliului Fiscal cu privire la proiectele de lege pentru bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat și Strategia fiscală-bugetară pentru perioada 2024 – 2026.
Scenariu pesimist pentru deficitul bugetar pe 2024
La data de 9 decembrie, Consiliul Fiscal a primit un set inițial de documente de la Ministerul Finanțelor referitoare la cele trei proiecte de lege. Un nou set de proiecte a fost transmis instituției în după-amiaza zilei de 13 decembrie. În aceste circumstanțe, Consiliul Fiscal a indicat că nu a avut posibilitatea de a revizui opinia în detaliu, motiv pentru care a emis o opinie preliminară, conform informațiilor furnizate de Agerpres.
„Drept consecinţă, examinarea de către CF a primului set de documente conduce la concluzia că este foarte posibil ca deficitul bugetar pe anul 2024 să depăşească semnificativ deficitul pentru 2023, existând riscuri majore cu privire la procesul de consolidare bugetară. Deficitul bugetar în 2023, conform documentelor transmise de Ministerul Finanţelor, este 5,9% din PIB în metodologie cash şi 6,0% din PIB în metodologie europeană/ESA”, potrivit estimărilor preliminare ale CF.
Proiecția pentru bugetul de stat din anul următor se bazează pe o estimare de creștere economică de 3,4% și un deficit bugetar echivalent cu 5% din Produsul Intern Brut (PIB).
„În ceea ce priveşte cadrul fiscal-bugetar proiectat pe termen mediu, consolidarea bugetară în perioada 2025-2027, aşa cum este prevăzută în documente primite în 9 decembrie, este proiectată a se realiza exclusiv pe partea de cheltuieli, ponderea veniturilor bugetare în PIB indicând un trend descendent în perioada analizată. Această strategie ridică semne de întrebare în privinţa atingerii ţintelor de consolidare bugetară.
Angajamentele din cadrul PNRR şi situaţia bugetului public din România implică, pe latura veniturilor, adoptarea unor recomandări ale Băncii Mondiale, ale altor instituţii internaţionale, ale unor analize autohtone care să conducă la sporirea veniturile fiscale, iar, pe latura cheltuielilor, adoptarea unei noi legi a salarizării unitare. Măsuri ce decurg din aceste recomandări nu se regăsesc în proiecţiile perioadei 2025-2027”, se arată în document.
Veniturile fiscale sunt mult sub reperele UE
Consiliul Fiscal a subliniat în evaluările sale că ajustarea macroeconomică și consolidarea fiscală necesită o creștere semnificativă a veniturilor fiscale. Acestea se situează la un nivel foarte scăzut în comparație cu cerințele economiei românești și sunt semnificativ mai mici decât standardele stabilite în cadrul Uniunii Europene.
„În după-amiaza zilei de 13 decembrie, prin adresa nr. 468.791/13.12.2023, MF a transmis un nou set de documente privind proiectul de buget pe anul 2024 şi strategia fiscal-bugetară (SFB) pe termen mediu care modifică semnificativ traiectoriile variabilelor bugetare pe întreg orizontul de prognoză, atât că urmare a unor schimbări în ipotezele avute în vedere, cât şi ca urmare a unei Ordonanţe de Urgenţă a Guvernului ce urmează a fi aprobată împreună cu proiectul de buget pe 2024 şi SFB 2024-2026.
Având în vedere întinderea şi complexitatea schimbărilor realizate asupra proiectului de buget şi SFB 2024-2026 prin documentele trimise pe 13 decembrie şi intenţia Guvernului de a aproba documentele mai sus menţionate în cursul unei şedinţe anunţată pentru ziua de joi, 14 decembrie, ceea ce reprezintă un interval de timp extrem de scurt pentru o analiză temeinică, CF, fiind practic pus în imposibilitatea revizuirii opiniei extinse, a decis emiterea unei opinii preliminare”, este susținut în Opinia Consiliului Fiscal.
Consiliul Fiscal subliniază importanța primirii în avans a documentelor de o asemenea relevanță pentru a permite o examinare adecvată. Instituția evidențiază că înțelege presiunea sub care experții din Ministerul Finanțelor au elaborat proiectul bugetului pentru 2024 și Strategia fiscală-bugetară. Totuși, avertizează că o evaluare riguroasă nu poate fi realizată în câteva zile, cu atât mai puțin în 24 de ore.
În perioada imediat următoare, Consiliul Fiscal va analiza noul set de documente primit și va emite o opinie detaliată, reexaminând informațiile deja primite în data de 9 decembrie.
„Opinia extinsă va cuprinde: evaluarea contextului global şi al celui din economia românească, conformarea cu regulile fiscale prevăzute de LRFB, o analiză a cadrului macroeconomic ce fundamentează proiectul de buget pe 2024 şi SFB 2024-2026, o analiză a noului cadru fiscal-bugetar, a proiectului de buget pentru 2024 şi a perspectivei pentru perioada 2025-2027, evoluţii în absorbţia fondurilor europene şi a celor aferente PNRR.
La acestea se vor adăuga detalii privind realizarea de spending reviews de către MF şi ministere de linie din România, consideraţii asupra decalajului de colectare a TVA, inclusiv realizând comparaţii internaţionale, o sinteză a propunerilor de reformă fiscală recomandate de instituţii financiare internaţionale şi aspecte privind piaţa muncii din România”, se mai arată în documentul privind deficiul bugetar pe 2024.